Sprzedaż suszu CBD i produktów przeznaczonych do waporyzacji wymaga dziś znacznie więcej niż sprawdzenia, czy zawartość THC mieści się w dopuszczalnym limicie. Przedsiębiorca powinien ustalić przede wszystkim, czym prawnie jest konkretny produkt, do czego rzeczywiście służy, jak został oznakowany i w jaki sposób jest oferowany klientowi. Inne wymagania dotyczą suszu konopnego przeznaczonego do spalania, inne beznikotynowego liquidu CBD, a jeszcze inne urządzenia wykorzystywanego do waporyzacji. Błąd w kwalifikacji może oznaczać problemy nie tylko na gruncie przepisów o przeciwdziałaniu narkomanii, lecz również regulacji dotyczących wyrobów ziołowych do palenia, e-papierosów, ochrony konsumentów i podatku akcyzowego.
Czy susz CBD jest legalny, jeżeli zawiera mniej niż 0,3% THC?
W praktyce często można spotkać się z przekonaniem, że odpowiednio niski poziom THC automatycznie przesądza o legalności całego produktu. To zbyt daleko idące uproszczenie.
Od 2022 r. polska ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii posługuje się progiem 0,3%, a nie wcześniejszym limitem 0,2%. Zgodnie z art. 4 pkt 5 ustawy z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii przy kwalifikacji konopi włóknistych bierze się pod uwagę sumę delta-9-THC oraz kwasu tetrahydrokannabinolowego w określonych częściach rośliny, w przeliczeniu na suchą masę. Ustawowy warunek brzmi w tym zakresie:
„nie przekracza 0,3% w przeliczeniu na suchą masę”
– art. 4 pkt 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii.
Pamiętaj jednak, że limit THC odpowiada tylko na część pytań. Może mieć znaczenie dla ustalenia, czy mamy do czynienia z konopiami włóknistymi, ale nie przesądza jeszcze, czy gotowy produkt może być oferowany w dowolny sposób.
Dla przedsiębiorcy istotne są więc co najmniej dwa poziomy analizy:
- czy sam materiał roślinny spełnia warunki wynikające z ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii,
- jakie przepisy regulują gotowy produkt i jego przeznaczenie.
Właśnie drugi etap jest często pomijany.
Kiedy susz CBD może być wyrobem ziołowym do palenia?
Jeżeli susz jest przeznaczony do spalania i wdychania powstającego dymu, należy sprawdzić przepisy ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych.
Art. 2 pkt 50 tej ustawy definiuje wyrób ziołowy do palenia jako wyrób:
„na bazie roślin, ziół lub owoców, który nie zawiera tytoniu i może być spożywany w drodze procesu spalania.”
Definicja nie wymaga zatem, aby produkt zawierał tytoń. Przeciwnie – ustawodawca stworzył odrębną kategorię właśnie dla produktów roślinnych bez tytoniu.
Jeżeli więc sprzedawany susz CBD jest w praktyce produktem przeznaczonym do palenia, może zostać objęty regulacjami dotyczącymi wyrobów ziołowych do palenia.
Nazwa „produkt kolekcjonerski” nie rozwiązuje problemu
Część produktów konopnych jest oferowana jako „produkt kolekcjonerski”, „produkt techniczny”, „dekoracja” albo „produkt nieprzeznaczony do spożycia”. Samo zastosowanie takiego określenia nie daje jednak pewności, że produkt znajdzie się poza regulacjami dotyczącymi palenia.
Znaczenie ma bowiem nie tylko nazwa nadana przez sprzedawcę, lecz również:
- wygląd produktu,
- sposób jego pakowania,
- opis na stronie internetowej,
- kategoria sklepu, w której został umieszczony,
- instrukcje lub sugestie dotyczące używania,
- sposób reklamowania,
- produkty sprzedawane wraz z nim.
Jeżeli sklep określa susz jako kolekcjonerski, ale równocześnie opisuje jego smak podczas palenia, prezentuje go obok bibułek i młynków albo publikuje materiały pokazujące sposób spalania, trudno utrzymywać, że rzeczywiste przeznaczenie produktu nie ma związku z paleniem.
Przykład
Spółka HempNova sprzedaje 2-gramowe opakowania suszu konopnego. Na odwrocie saszetki znajduje się napis „produkt kolekcjonerski – nie do spożycia”. W sklepie internetowym produkt umieszczono jednak w kategorii „susz do palenia”, a w opisie wskazano jego aromat po rozdrobnieniu i spaleniu.
W takim przypadku przedsiębiorca nie powinien zakładać, że jedno zastrzeżenie umieszczone na etykiecie wyłącza stosowanie przepisów dotyczących wyrobów ziołowych do palenia. Całość sposobu prezentowania produktu może wskazywać na jego rzeczywistą funkcję.
Jak oznaczyć susz CBD przeznaczony do palenia?
Zakwalifikowanie produktu jako wyrobu ziołowego do palenia oznacza konkretne obowiązki dotyczące opakowania.
Zgodnie z art. 9e ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych na opakowaniu musi znaleźć się ostrzeżenie:
„Palenie tego produktu szkodzi Twojemu zdrowiu”
Ostrzeżenie powinno zostać umieszczone na przedniej i tylnej zewnętrznej powierzchni opakowania jednostkowego oraz na opakowaniu zbiorczym. Powinno zajmować 30% obszaru opakowania.
To istotne zwłaszcza dla przedsiębiorców, którzy sprowadzają gotowy susz z zagranicy. Opakowanie przygotowane dla innego rynku nie musi odpowiadać polskim wymaganiom.
Nie wystarczy więc niewielka informacja na spodzie saszetki albo ostrzeżenie umieszczone wyłącznie w regulaminie sklepu.
Jakich określeń lepiej nie umieszczać na opakowaniu suszu CBD?
Przepisy ograniczają również treści, które mogą pojawić się na opakowaniach wyrobów ziołowych do palenia.
Art. 9e ust. 5 ustawy odsyła m.in. do zakazów dotyczących elementów sugerujących korzystne właściwości zdrowotne. W praktyce szczególne ryzyko mogą powodować sformułowania sugerujące, że produkt:
- jest mniej szkodliwy od innych produktów do palenia,
- ma właściwości lecznicze,
- poprawia zdrowie lub samopoczucie,
- jest „zdrowy” dlatego, że ma naturalne pochodzenie,
- przypomina produkt leczniczy, żywność lub kosmetyk.
Ustawa wprost zakazuje także podawania na opakowaniu wyrobu ziołowego do palenia informacji, że nie zawiera on dodatków lub środków aromatyzujących.
Dlatego oznaczenia takie jak „zdrowe palenie”, „naturalne remedium na stres”, „terapeutyczny susz CBD” czy „bezpieczna alternatywa dla papierosów” mogą być bardzo problematyczne.
Zwróć uwagę, że nie jest tu najważniejsze, czy przedsiębiorca subiektywnie wierzy w korzystne działanie CBD. Liczy się treść komunikatu kierowanego do konsumenta i to, jakie wrażenie może on wywołać.
Producent i importer mają obowiązki jeszcze przed rozpoczęciem sprzedaży
Przepisy dotyczące wyrobów ziołowych do palenia nie ograniczają się do oznakowania opakowania.
Art. 11h ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych zobowiązuje producenta lub importera do przekazania Prezesowi Biura do spraw Substancji Chemicznych wykazu wszystkich składników używanych do produkcji wyrobu wraz z ich ilościami, w podziale na marki i rodzaje.
W przypadku nowego albo zmodyfikowanego wyrobu informacje powinny zostać przekazane co najmniej sześć miesięcy przed wprowadzeniem produktu do obrotu.
Dla detalisty ma to bardzo praktyczne znaczenie.
Jeżeli kupujesz susz od hurtownika, nie ograniczaj weryfikacji do faktury i certyfikatu z oznaczeniem poziomu THC. Warto ustalić także:
- kto jest producentem,
- kto jest importerem, jeżeli produkt pochodzi spoza Polski,
- czy produkt został prawidłowo zgłoszony,
- czy opakowanie spełnia wymagania dla rynku polskiego,
- czy dostawca dysponuje aktualnymi wynikami badań danej partii,
- czy skład i oznaczenie produktu odpowiadają dokumentacji.
Od 2025 r. art. 6 ust. 7 ustawy dodatkowo stanowi, że na terytorium Polski mogą być wprowadzane do obrotu wyłącznie wyroby tytoniowe i powiązane wyroby, które spełniają ustawowe wymagania oraz w stosunku do których wykonano odpowiednie obowiązki informacyjne i sprawozdawcze.
Czy susz CBD do palenia można sprzedawać osobie poniżej 18 lat?
W tym miejscu konieczna jest ostrożność, ponieważ zakres poszczególnych zakazów nie jest identyczny dla wszystkich produktów objętych ustawą.
Obowiązujący art. 6 ust. 1 zabrania udostępniania osobom poniżej 18 lat:
- wyrobów tytoniowych,
- woreczków nikotynowych,
- papierosów elektronicznych,
- pojemników zapasowych.
W przepisie tym nie wymieniono odrębnie wyrobów ziołowych do palenia. Podobnie skonstruowane są przepisy dotyczące sprzedaży w automatach i systemie samoobsługowym.
Nie należy więc automatycznie twierdzić, że zwykły susz CBD zakwalifikowany wyłącznie jako wyrób ziołowy do palenia podlega dokładnie temu samemu ustawowemu zakazowi sprzedaży małoletnim co papierosy albo e-papierosy.
Nie zmienia to faktu, że przedsiębiorca może przyjąć własną politykę sprzedaży wyłącznie osobom pełnoletnim. W branży produktów przeznaczonych do palenia jest to rozwiązanie ograniczające ryzyko biznesowe i wizerunkowe.
Kluczowe jest jednak prawidłowe rozróżnienie: co innego ostrożna polityka sklepu, a co innego zakaz wynikający wprost z konkretnego przepisu.
Czy susz CBD można sprzedawać przez Internet?
Podobna uwaga dotyczy sprzedaży online.
Art. 7f ustawy zabrania sprzedaży na odległość m.in. wyrobów tytoniowych oraz papierosów elektronicznych i pojemników zapasowych wraz z ich częściami. Po zmianach obowiązujących od 2025 r. zakaz obejmuje także woreczki nikotynowe. W katalogu tym nadal nie wskazano osobno wyrobów ziołowych do palenia.
Oznacza to, że nie można bez dalszej analizy twierdzić, że sam status suszu jako wyrobu ziołowego do palenia powoduje automatycznie całkowity zakaz jego sprzedaży przez Internet na podstawie art. 7f.
Inaczej sytuacja wygląda natomiast wtedy, gdy przedsiębiorca sprzedaje liquid CBD przeznaczony do papierosa elektronicznego.
Liquid CBD bez nikotyny również podlega regulacjom dotyczącym e-papierosów
Od 5 lipca 2025 r. istotnie zmieniły się przepisy dotyczące beznikotynowych e-papierosów i płynów.
Obecna definicja papierosa elektronicznego obejmuje urządzenie umożliwiające spożywanie zarówno pary zawierającej nikotynę, jak i pary bez nikotyny. Pojemnikiem zapasowym może być natomiast również naczynie z beznikotynowym płynem przeznaczonym do używania w papierosach elektronicznych.
To oznacza, że przedsiębiorca nie może już wychodzić z założenia:
„Nie ma nikotyny, więc przepisy o e-papierosach mnie nie dotyczą”.
Jeżeli płyn zawierający CBD jest przeznaczony do używania w e-papierosie, należy zbadać go również na gruncie regulacji dotyczących papierosów elektronicznych i pojemników zapasowych.
W praktyce oznacza to m.in. obowiązki związane ze zgłoszeniem produktu, jego składem, parametrami opakowania, oznakowaniem oraz sposobem sprzedaży.
Dla beznikotynowego e-papierosa lub pojemnika zapasowego ustawa przewiduje ostrzeżenie:
„Wyrób szkodliwy dla zdrowia.”
– art. 11c ust. 7a ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych.
Przykład
Firma VapoGreen oferuje w sklepie internetowym butelkę 10 ml płynu zawierającego kannabidiol. Produkt nie zawiera nikotyny, ale na opakowaniu i stronie sklepu wskazano jednoznacznie, że służy do napełniania e-papierosa.
Brak nikotyny nie powoduje w takim przypadku wyłączenia produktu spod przepisów dotyczących beznikotynowych pojemników zapasowych. Sprzedawca powinien uwzględnić m.in. zakaz sprzedaży osobom poniżej 18 lat oraz zakaz sprzedaży na odległość wynikający z przepisów dotyczących e-papierosów i pojemników zapasowych.
Reklama suszu CBD i liquidów – nie wszystkie produkty podlegają takim samym zakazom
Kolejna częsta pułapka polega na traktowaniu całego rynku CBD jednakowo.
Przepisy przewidują szeroki zakaz reklamy i promocji m.in. wyrobów tytoniowych, papierosów elektronicznych i pojemników zapasowych. Od 2025 r. katalog został dodatkowo rozszerzony o woreczki nikotynowe.
W przypadku samego wyrobu ziołowego do palenia sytuacja nie jest identyczna. Ustawa nie wymienia go w art. 8 ust. 1 w taki sam sposób jak e-papierosów. Nie oznacza to jednak pełnej swobody marketingowej.
Po pierwsze, istnieją szczególne ograniczenia dotyczące opakowania.
Po drugie, reklama nadal podlega ogólnym przepisom chroniącym konsumenta przed wprowadzaniem w błąd.
Po trzecie, przypisywanie produktowi właściwości leczniczych może prowadzić do problemów związanych z kwalifikacją produktu na gruncie prawa farmaceutycznego.
Dlatego szczególnej ostrożności wymagają komunikaty takie jak:
- „usuwa lęk”,
- „leczy bezsenność”,
- „działa przeciwdepresyjnie”,
- „pomaga na ból przewlekły”,
- „bezpieczna terapia CBD”,
- „naturalny lek bez recepty”.
Jeżeli chcesz sprzedawać legalnie, opis handlowy powinien odpowiadać rzeczywistemu statusowi produktu. Nie próbuj równocześnie przedstawiać go jako produktu kolekcjonerskiego i środka działającego terapeutycznie.
Waporyzatory i e-liquidy CBD a akcyza w 2026 roku
Od 1 lipca 2025 r. przedsiębiorcy handlujący urządzeniami do waporyzacji muszą uwzględniać również nowe regulacje akcyzowe.
Ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym zalicza do urządzeń do waporyzacji:
„wielorazowe papierosy elektroniczne, podgrzewacze i urządzenia wielofunkcyjne”
– z wyłączeniem urządzeń przeznaczonych wyłącznie do celów medycznych.
Stawka akcyzy na urządzenia do waporyzacji wynosi obecnie 40 zł za sztukę. Taka sama stawka dotyczy zestawów części do urządzeń do waporyzacji.
Przedsiębiorca sprowadzający urządzenia z zagranicy nie powinien więc analizować jedynie VAT i należności celnych. Konieczne jest także ustalenie, czy towar spełnia definicję urządzenia objętego akcyzą oraz jakie obowiązki dotyczą znaków akcyzy i rejestracji.
Nie każdy produkt określany handlowo jako „vaporizer” trzeba kwalifikować automatycznie tak samo
Nazwy używane przez producentów nie muszą odpowiadać definicjom podatkowym. Ustawa rozróżnia m.in. wielorazowe papierosy elektroniczne, podgrzewacze oraz urządzenia wielofunkcyjne i szczegółowo opisuje sposób ich działania.
Jeżeli sprowadzasz urządzenia przeznaczone do podgrzewania suchego suszu konopnego, nie zakładaj automatycznie, że zasady są identyczne jak przy klasycznym e-papierosie z liquidem. Przed rozpoczęciem importu większej partii warto przeanalizować konstrukcję konkretnego modelu i jego przeznaczenie pod kątem ustawowych definicji.
Jaka jest akcyza na liquid CBD w 2026 roku?
Akcyza obejmuje także płyny do papierosów elektronicznych. Dla celów akcyzowych znaczenia nie ma wyłącznie obecność nikotyny.
Ustawa obejmuje roztwory przeznaczone do używania w papierosach elektronicznych zarówno z nikotyną, jak i bez nikotyny. Co ważne, przy ocenie bierze się również pod uwagę skład i właściwości fizykochemiczne produktu, a nie jedynie miejsce jego sprzedaży lub nazwę nadaną przez sprzedawcę.
W 2026 r., na podstawie przepisów przejściowych, stawka akcyzy na płyn do papierosów elektronicznych wynosi 1,44 zł za każdy mililitr.
Dodatkowo w przypadku płynu znajdującego się w jednorazowym papierosie elektronicznym akcyza obliczona od płynu jest powiększana o 40 zł.
Przykład
Importer sprowadza do Polski 1500 sztuk jednorazowych urządzeń zawierających po 2 ml beznikotynowego liquidu CBD. Założenie, że brak nikotyny oznacza brak akcyzy, byłoby błędne.
Trzeba zbadać produkt zarówno jako płyn do papierosów elektronicznych, jak i z uwzględnieniem dodatkowej kwoty przewidzianej dla płynu znajdującego się w jednorazowym e-papierosie.
Przy dużej partii błąd w kwalifikacji może oznaczać bardzo znaczące zaległości podatkowe.
Dokumenty, których warto wymagać od dostawcy suszu CBD
Sprzedawca detaliczny powinien zadbać o dokumentację produktu jeszcze zanim wystawi go na półkę lub doda do sklepu internetowego.
W praktyce warto posiadać co najmniej:
- dane producenta i importera,
- dokument pozwalający ustalić pochodzenie partii,
- aktualny wynik badania zawartości kannabinoidów,
- informację o metodzie badania THC,
- specyfikację produktu,
- wzór aktualnego opakowania,
- potwierdzenie wykonania obowiązków wymaganych dla danej kategorii produktu,
- dokumentację dotyczącą akcyzy, jeżeli produkt lub urządzenie jej podlega.
Nie warto opierać całej decyzji o wprowadzeniu produktu do sprzedaży na jednym dokumencie zatytułowanym „Certificate of Analysis”. Certyfikat laboratoryjny dotyczący zawartości THC jest ważny, ale nie potwierdza automatycznie wykonania wszystkich obowiązków regulacyjnych.
Najczęstsze błędy przy sprzedaży suszu CBD i produktów do waporyzacji
Przedsiębiorcy najczęściej narażają się na problemy, gdy:
- uznają, że THC poniżej 0,3% oznacza automatyczną legalność każdego sposobu sprzedaży,
- sprzedają produkt do palenia w opakowaniu bez właściwego ostrzeżenia,
- określają susz jako „kolekcjonerski”, choć cały marketing wskazuje na palenie,
- przypisują CBD właściwości lecznicze,
- traktują beznikotynowy liquid jak zwykły produkt niepodlegający regulacji e-papierosów,
- prowadzą sprzedaż internetową produktu, który w rzeczywistości jest pojemnikiem zapasowym do e-papierosa,
- nie weryfikują, czy producent lub importer dokonał wymaganego zgłoszenia,
- pomijają akcyzę przy imporcie urządzeń do waporyzacji,
- zakładają, że nazwa marketingowa produktu przesądza o jego kwalifikacji prawnej.
Najbezpieczniejsza zasada brzmi: najpierw ustal kategorię prawną produktu, a dopiero później projektuj opakowanie, reklamę i sposób sprzedaży.
Podsumowanie
Rynek CBD obejmuje produkty bardzo różniące się pod względem prawnym. Sam fakt, że kilka z nich zawiera kannabidiol, nie oznacza, że przedsiębiorca może stosować wobec nich te same zasady.
Susz konopny przeznaczony do spalania może być wyrobem ziołowym do palenia. Wtedy należy zwrócić szczególną uwagę na wymagane ostrzeżenie zdrowotne, sposób zaprojektowania opakowania oraz obowiązki producenta lub importera związane ze zgłoszeniem składu.
Liquid CBD przeznaczony do e-papierosa podlega znacznie bardziej rozbudowanym ograniczeniom. Od lipca 2025 r. przepisy obejmują także produkty beznikotynowe. Ma to znaczenie m.in. dla sprzedaży osobom poniżej 18 lat, handlu przez Internet, oznakowania i reklamy.
Trzecim obszarem jest akcyza. Od 2025 r. obejmuje ona również urządzenia do waporyzacji, a w 2026 r. stawka na takie urządzenie wynosi 40 zł za sztukę. Akcyzą objęte są również beznikotynowe płyny przeznaczone do e-papierosów.
Jeżeli prowadzisz sklep konopny, pamiętaj więc, że samo sprawdzenie poziomu THC to dopiero początek. Susz, liquid i urządzenie powinny zostać przeanalizowane oddzielnie, ponieważ każdy z tych produktów może podlegać innemu zestawowi obowiązków.
Podstawa prawna
art. 4 pkt 5 – ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii.
art. 2 pkt 17, pkt 18, pkt 20, pkt 21 i pkt 50, art. 6 ust. 1–7, art. 7f, art. 8 ust. 1–6, art. 9e ust. 1–5, art. 11b, art. 11c, art. 11h – ustawa z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych.
art. 2 ust. 1 pkt 34–36, art. 99b, art. 99ca, art. 99cb, art. 165a ust. 8 – ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
art. 21–22 – dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r. w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów tytoniowych i powiązanych wyrobów oraz uchylająca dyrektywę 2001/37/WE.