Zawieszenie postępowania podatkowego to jedna z najważniejszych instytucji procedury podatkowej. W praktyce pozwala ono „zatrzymać” bieg sprawy w sytuacjach, gdy pojawia się przeszkoda uniemożliwiająca dalsze prowadzenie postępowania. Zrozumienie, kiedy organ podatkowy ma obowiązek, a kiedy jedynie prawo zawiesić postępowanie, jest kluczowe dla każdego przedsiębiorcy prowadzącego spór z fiskusem lub oczekującego na decyzję podatkową.
🔹 Czym jest zawieszenie postępowania podatkowego?
Zawieszenie postępowania to czasowe wstrzymanie czynności procesowych w danej sprawie. W tym okresie organ podatkowy nie prowadzi postępowania, a jego bieg zostaje wstrzymany – aż do momentu ustania przeszkody, która uniemożliwiała jego prowadzenie.
Jak wskazuje praktyka, nie każda trudność czy opóźnienie w postępowaniu uzasadnia jego zawieszenie. Przeszkoda musi wynikać z jednej z przyczyn wskazanych wprost w ustawie – Ordynacji podatkowej.
🔹 Przyczyna a przesłanka zawieszenia
W literaturze prawniczej rozróżnia się dwa pojęcia: przyczyna i przesłanka zawieszenia postępowania.
- Przyczyna zawieszenia odnosi się do konkretnej sytuacji procesowej w danej sprawie (np. śmierć podatnika, który był stroną postępowania).
- Przesłanka zawieszenia natomiast to ogólny, abstrakcyjny przypadek, który ustawodawca uznał za dopuszczający lub nakazujący zawieszenie postępowania.
To właśnie przesłanki są wymienione w ustawie – w art. 201–204 Ordynacji podatkowej. Katalog ten jest zamknięty, co oznacza, że organ podatkowy nie może zawiesić postępowania z innej przyczyny niż przewidziana w ustawie.
🔹 Podział przesłanek zawieszenia – obowiązkowe i fakultatywne
Zgodnie z ustawą, przesłanki zawieszenia dzielą się na:
- obligatoryjne (obowiązkowe) – gdy organ musi zawiesić postępowanie,
- fakultatywne (uznaniowe) – gdy organ może je zawiesić według własnej oceny.
Obligatoryjne przesłanki zawarte są głównie w art. 201 § 1 i 1a Ordynacji podatkowej, natomiast fakultatywne – w art. 201 § 1b–1c oraz art. 204 o.p.
🧾 OBLIGATORYJNE PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO
Organ podatkowy musi zawiesić postępowanie, jeśli wystąpi jedna z okoliczności wymienionych w art. 201 § 1 i 1a Ordynacji podatkowej. W praktyce dotyczy to ośmiu sytuacji.
1️⃣ Śmierć strony postępowania
Najczęstszą przyczyną zawieszenia jest śmierć podatnika będącego stroną postępowania, o ile postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe. Zawieszenie może nastąpić tylko wtedy, gdy:
- śmierć nastąpiła w toku postępowania,
- postępowanie nie dotyczyło wyłącznie praw lub obowiązków osobistych zmarłego, które nie podlegają dziedziczeniu.
Zgodnie z art. 97 § 1 Ordynacji podatkowej,
„spadkobiercy podatnika przejmują przewidziane w przepisach prawa podatkowego majątkowe prawa i obowiązki spadkodawcy”.
Jeżeli spadkobiercy kontynuują działalność gospodarczą zmarłego, mogą również przejąć niektóre prawa o charakterze niemajątkowym, np. prawo do odroczenia terminu złożenia zeznania podatkowego (art. 97 § 2 o.p.).
📚 Przykład:
Pan Marek Nowicki, prowadzący działalność handlową, zmarł w trakcie postępowania dotyczącego VAT. Organ podatkowy zawiesił postępowanie do czasu ustalenia kręgu spadkobierców. Po zakończeniu postępowania spadkowego i wskazaniu spadkobierców jako następców prawnych, postępowanie zostało podjęte.
2️⃣ Śmierć jednej z kilku stron postępowania
Jeżeli w postępowaniu uczestniczyło kilka stron (np. małżonkowie opodatkowani wspólnie), a jeden z nich zmarł, organ podatkowy również musi zawiesić postępowanie.
W świetle art. 92 § 3 o.p., małżonkowie, którzy rozliczają się wspólnie, ponoszą solidarną odpowiedzialność za zobowiązania podatkowe, a zgodnie z art. 133 § 3 o.p., stanowią jedną stronę postępowania.
Śmierć jednego z nich tworzy więc czasową przeszkodę, która ustaje po ustaleniu następcy prawnego.
📚 Przykład:
Małżeństwo Ewy i Jana Wysockich rozliczało się wspólnie z PIT. Po śmierci pana Jana organ zawiesił postępowanie do czasu ustalenia, czy pani Ewa przejmuje jego zobowiązania podatkowe jako współmałżonka.
3️⃣ Śmierć przedstawiciela ustawowego strony
Jeżeli strona (np. osoba małoletnia) działała przez przedstawiciela ustawowego, a ten zmarł, organ musi zawiesić postępowanie do czasu ustanowienia nowego przedstawiciela.
Należy podkreślić, że śmierć pełnomocnika (np. doradcy podatkowego) nie jest przesłanką zawieszenia – wystarczy ustanowić nowego pełnomocnika, bez potrzeby przerywania postępowania.
4️⃣ Utrata zdolności do czynności prawnych przez stronę lub jej przedstawiciela
Organ podatkowy zawiesza postępowanie również w razie ubezwłasnowolnienia strony lub jej ustawowego przedstawiciela.
Wynika to z faktu, że osoby, które utraciły zdolność do czynności prawnych, nie mogą skutecznie podejmować działań procesowych.
Zgodnie z art. 11 Kodeksu cywilnego:
„Pełną zdolność do czynności prawnych nabywa się z chwilą uzyskania pełnoletności.”
Osoby ubezwłasnowolnione całkowicie (lub niepełnoletnie poniżej 13 roku życia) nie mają zdolności do czynności prawnych i nie mogą samodzielnie uczestniczyć w postępowaniu. W takim przypadku konieczne jest ustanowienie opiekuna lub kuratora.
⚠️ Ważne:
Sama choroba, pobyt w szpitalu psychiatrycznym czy areszcie nie powodują utraty zdolności do czynności prawnych. Nie są więc podstawą do zawieszenia postępowania, choć mogą ograniczać faktyczną możliwość udziału strony w czynnościach.
5️⃣ Ustanie funkcji zarządcy sukcesyjnego lub wygaśnięcie zarządu sukcesyjnego
Po śmierci przedsiębiorcy, jeśli został ustanowiony zarząd sukcesyjny, to właśnie zarządca sukcesyjny wykonuje jego prawa i obowiązki podatkowe.
Zgodnie z art. 97 § 1a o.p.:
„Przedsiębiorstwo osoby fizycznej w spadku wstępuje w przewidziane w przepisach prawa podatkowego majątkowe prawa i obowiązki spadkodawcy związane z prowadzoną działalnością gospodarczą.”
Jeśli jednak zarządca sukcesyjny przestanie pełnić swoją funkcję lub zarząd sukcesyjny wygaśnie, organ podatkowy musi zawiesić postępowanie do czasu powołania nowego zarządcy lub zakończenia sukcesji.
📚 Przykład:
Po śmierci pani Anny Król, prowadzącej zakład kosmetyczny, powołano zarządcę sukcesyjnego – jej córkę. Gdy ta zrezygnowała z funkcji, urząd skarbowy zawiesił toczące się postępowanie podatkowe do czasu ustanowienia nowego zarządcy.
6️⃣ Zagadnienie wstępne (tzw. prejudycjalne)
To jedna z najczęstszych i najbardziej złożonych przyczyn zawieszenia postępowania.
Zgodnie z art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej:
„Organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.”
Oznacza to, że jeżeli w danej sprawie trzeba najpierw ustalić pewien fakt prawny lub rozstrzygnąć spór w innym postępowaniu (np. cywilnym), organ podatkowy nie może sam tego rozstrzygnąć i musi poczekać na decyzję innego organu.
Dla zawieszenia muszą być spełnione łącznie następujące warunki:
- Zagadnienie wstępne powstaje w toku postępowania podatkowego.
- Jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu (ale nie do Trybunału Konstytucyjnego ani TSUE).
- Rozstrzygnięcie to musi mieć wpływ na możliwość wydania decyzji w sprawie podatkowej.
- Między sprawą podatkową a innym postępowaniem musi istnieć bezpośredni związek prawny, a nie tylko faktyczny.
- Zawieszenie jest zasadne tylko wtedy, gdy przemawiają za tym względy celowości i efektywności postępowania.
📚 Przykład praktyczny:
Urząd skarbowy prowadził postępowanie wobec spółki Meblo-Dom, badając, czy umowa leasingu operacyjnego została prawidłowo wykonana. Jednocześnie przed sądem cywilnym toczyło się postępowanie o stwierdzenie nieważności tej umowy. Ponieważ wynik sprawy cywilnej decydował o tym, czy spółka mogła zaliczyć raty leasingowe do kosztów uzyskania przychodów, organ podatkowy był zobowiązany zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sądu.
7️⃣ Wniesienie skargi do sądu administracyjnego
Kolejną sytuacją, w której organ podatkowy musi zawiesić postępowanie, jest wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego (WSA) na decyzję organu odwoławczego, uchylającą w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia albo stwierdzającą nieważność decyzji.
Zawieszenie postępowania wynika z potrzeby uniknięcia równoległego prowadzenia dwóch postępowań w tej samej sprawie – sądowoadministracyjnego i podatkowego. Dopiero po prawomocnym rozstrzygnięciu sądu administracyjnego organ może ponownie podjąć sprawę.
📚 Przykład:
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej uchylił decyzję urzędu skarbowego wobec firmy Tech-Invest i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Spółka złożyła skargę do WSA na tę decyzję kasacyjną. Do czasu zakończenia postępowania sądowego urząd skarbowy musiał zawiesić dalsze czynności.
8️⃣ Wystąpienie o opinię Rady do Spraw Przeciwdziałania Unikaniu Opodatkowania
Szef Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) ma prawo, a w niektórych przypadkach obowiązek, zwrócić się do Rady do Spraw Przeciwdziałania Unikaniu Opodatkowania o opinię dotyczącą zasadności zastosowania klauzuli generalnej przeciwko unikaniu opodatkowania.
Zgodnie z art. 119h § 1 Ordynacji podatkowej:
„Szef Krajowej Administracji Skarbowej może zasięgnąć opinii Rady co do zasadności zastosowania art. 119a w toku postępowania.”
W takiej sytuacji organ podatkowy musi zawiesić postępowanie do czasu wydania opinii przez Radę, ponieważ opinia ta ma wpływ na treść rozstrzygnięcia.
9️⃣ Sprawa dotycząca odpowiedzialności osoby trzeciej
Ostatnia z obligatoryjnych przesłanek dotyczy spraw, w których organ podatkowy prowadzi postępowanie wobec osoby trzeciej (np. członka zarządu spółki lub małżonka podatnika) w zakresie jej odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe innego podmiotu.
Zgodnie z art. 108 § 2 pkt 2 o.p., postępowanie takie zawiesza się do czasu, aż decyzja wobec pierwotnego podatnika stanie się ostateczna.
Dopiero wtedy możliwe jest określenie odpowiedzialności osoby trzeciej.
📚 Przykład:
Wobec spółki KARO-BUD toczyło się postępowanie w sprawie zaległości VAT. Równocześnie organ planował orzec o odpowiedzialności członka zarządu. Ponieważ decyzja wobec spółki nie była jeszcze ostateczna, urząd zawiesił postępowanie wobec członka zarządu do czasu jej uprawomocnienia.
⚙️ FAKULTATYWNE PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA
Przesłanki fakultatywne określają sytuacje, w których organ podatkowy może, ale nie musi zawiesić postępowanie.
Decyzja w tym zakresie ma charakter uznaniowy i zależy od oceny, czy dalsze prowadzenie sprawy jest celowe.
Podstawą prawną są art. 201 § 1b–1c oraz art. 204 Ordynacji podatkowej.
1️⃣ Wystąpienie do organów innego państwa o udzielenie informacji
Organ podatkowy może zawiesić postępowanie, jeśli zwrócił się do organów innego państwa (np. w ramach wymiany informacji podatkowych) i nie ma innych dowodów pozwalających na rozstrzygnięcie sprawy.
Zawieszenie to dotyczy sytuacji, gdy dane są niezbędne do ustalenia zobowiązania podatkowego, np. przy transakcjach zagranicznych.
Podstawą są ratyfikowane umowy międzynarodowe o unikaniu podwójnego opodatkowania lub o współpracy administracyjnej.
📚 Przykład:
Urząd skarbowy w Gdańsku prowadził postępowanie wobec spółki NordicTrade, której kontrahentem była firma z Niemiec. Organ zwrócił się do niemieckiej administracji o potwierdzenie rzeczywistego wykonania usług. Ponieważ odpowiedź była kluczowa dla rozstrzygnięcia, postępowanie zostało zawieszone do czasu jej otrzymania.
2️⃣ Wszczęcie procedury wzajemnego porozumiewania się (MAP)
Zgodnie z art. 201 § 1b pkt 2 o.p., organ może zawiesić postępowanie, jeśli wszczęto procedurę wzajemnego porozumiewania się (tzw. MAP – Mutual Agreement Procedure) lub arbitrażową, wynikającą z umowy międzynarodowej.
Takie procedury służą rozwiązywaniu sporów dotyczących podwójnego opodatkowania i wymagają współpracy między państwami.
3️⃣ Wpływ innego postępowania na treść decyzji
Kolejna przesłanka dotyczy sytuacji, w której rozstrzygnięcie innego postępowania ma wpływ na treść decyzji w zawieszanym postępowaniu podatkowym.
Warunki:
- oba postępowania dotyczą tej samej strony,
- między nimi istnieje związek, tzn. decyzja w jednej sprawie może wpłynąć na drugą,
- sprawa nie dotyczy zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 o.p.
Fakultatywne zawieszenie może dotyczyć również sytuacji, gdy stan faktyczny lub problem prawny są podobne w obu postępowaniach.
📚 Przykład:
Przeciwko spółce EcoTrans toczyły się dwa postępowania: jedno dotyczące CIT, a drugie VAT. Organ zawiesił postępowanie VAT-owskie, uznając, że decyzja w sprawie CIT może wpłynąć na interpretację transakcji między tymi samymi kontrahentami.
4️⃣ Postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym, TSUE lub sądem administracyjnym
Zgodnie z art. 201 § 1c pkt 2 o.p., organ podatkowy może zawiesić postępowanie, gdy przepis, który ma wpływ na treść decyzji, jest przedmiotem postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, Trybunałem Sprawiedliwości UE lub sądem administracyjnym w sprawie stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego.
Zawieszenie jest wówczas uzasadnione tym, że od wyniku postępowania przed tymi organami zależy legalność przepisów stosowanych w danej sprawie.
⚖️ ZAWIESZENIE Z URZĘDU I NA WNIOSEK STRONY
W postępowaniu podatkowym zasadą jest działanie z urzędu. Oznacza to, że organ ma obowiązek samodzielnie badać, czy istnieją przesłanki do zawieszenia postępowania.
Jednak przepisy przewidują również możliwość zawieszenia na wniosek strony, co stanowi wyjątek od zasady oficjalności.
🔸 Zawieszenie z urzędu
Z urzędu zawiesza się postępowanie w przypadkach wskazanych w art. 201 o.p.
Organ sam ocenia, czy wystąpiła jedna z przesłanek. Strona może jednak sygnalizować organowi, że taka sytuacja zaistniała (np. śmierć współmałżonka, zagadnienie wstępne).
W każdym przypadku organ musi wydać postanowienie – o zawieszeniu albo o odmowie zawieszenia.
Na odmowę zawieszenia z urzędu przysługuje stronie zażalenie.
🔸 Zawieszenie na wniosek strony (tzw. spoczywanie postępowania)
Na podstawie art. 204 o.p. oraz art. 201 § 1c pkt 1 o.p., organ może zawiesić postępowanie na wniosek strony, jeżeli:
- rozstrzygnięcie sprawy w innym postępowaniu ma wpływ na treść decyzji w zawieszanym postępowaniu,
- lub w sprawach dotyczących ulg w zapłacie zobowiązań podatkowych.
Wniosek strony nie oznacza automatycznego zawieszenia — organ musi ocenić, czy są ku temu podstawy.
📚 Przykład:
Przedsiębiorca Tomasz Piasecki złożył wniosek o zawieszenie postępowania dotyczącego umorzenia zaległości podatkowej, tłumacząc, że równocześnie trwa postępowanie spadkowe mogące wpłynąć na wysokość jego zobowiązania. Urząd skarbowy przychylił się do wniosku, wydając postanowienie o zawieszeniu.
🕒 Skutki i czas trwania zawieszenia
Jeżeli postępowanie zostało zawieszone na wniosek strony, a w ciągu 3 lat od daty zawieszenia strona nie zwróci się o jego podjęcie, to zgodnie z art. 204 § 3 o.p.
„żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane.”
Zawieszenie postępowania powoduje również skutki w zakresie biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego – jego bieg ulega wstrzymaniu (art. 70 § 6 pkt 3 o.p.).
⚠️ Ograniczenia zawieszenia postępowania
Nie każda trudność uzasadnia zawieszenie. Organ nie może go stosować:
- gdy przeszkoda nie jest wymieniona w przepisach,
- aby uniknąć konieczności samodzielnego ustalania faktów (np. nie może przekazać do sądu kwestii faktycznych),
- ani dla wygody czy przedłużania sprawy.
Zawieszenie ma charakter tymczasowy i powinno trwać tylko tyle, ile konieczne jest do usunięcia przeszkody.
💡 Jak przedsiębiorca może wykorzystać instytucję zawieszenia postępowania?
Zawieszenie postępowania podatkowego nie jest jedynie narzędziem w rękach organu — w wielu przypadkach może służyć także ochronie interesów przedsiębiorcy.
Dzięki tej instytucji podatnik może zyskać czas na przygotowanie dowodów, uzyskać rozstrzygnięcie innej sprawylub uniknąć przedwczesnej decyzji podatkowej.
Oto kilka praktycznych wskazówek:
✅ Kiedy warto złożyć wniosek o zawieszenie postępowania?
Przedsiębiorca może skutecznie wnioskować o zawieszenie postępowania, jeśli:
- Toczy się inne postępowanie (np. cywilne lub karne), które ma bezpośredni wpływ na jego sprawę podatkową.
- Oczekuje na interpretację indywidualną, opinię lub orzeczenie innego organu, które może przesądzić o wyniku postępowania.
- Prowadzi rozmowy z urzędem o ulgach w spłacie zobowiązań (np. rozłożenie na raty, umorzenie odsetek).
- Potrzebuje czasu na zakończenie postępowania spadkowego lub sukcesyjnego.
W takich sytuacjach wniosek o zawieszenie może zapobiec wydaniu niekorzystnej decyzji przed zakończeniem innych, istotnych postępowań.
⚙️ Jak złożyć wniosek o zawieszenie postępowania?
Wniosek należy złożyć na piśmie do organu prowadzącego postępowanie (np. naczelnika urzędu skarbowego).
Powinien on zawierać:
- oznaczenie wnioskodawcy i sprawy,
- dokładne wskazanie przesłanki zawieszenia (np. toczące się postępowanie cywilne),
- uzasadnienie – dlaczego zawieszenie jest uzasadnione i jakie znaczenie ma dla rozstrzygnięcia sprawy,
- podpis strony lub pełnomocnika.
Organ podatkowy wydaje wówczas postanowienie o zawieszeniu lub odmowie zawieszenia.
W przypadku odmowy – gdy wniosek dotyczył przesłanki z art. 201 o.p. – strona może wnieść zażalenie.
🕒 Jak długo trwa zawieszenie postępowania?
Zawieszenie trwa do momentu ustania przyczyny, która je spowodowała.
Może to być:
- zakończenie postępowania sądowego,
- powołanie spadkobierców,
- uzyskanie opinii lub informacji,
- ustanowienie nowego zarządcy sukcesyjnego,
- zakończenie procedury MAP lub arbitrażowej.
Po ustaniu przeszkody organ podejmuje postępowanie z urzędu albo na wniosek strony (w przypadku zawieszenia fakultatywnego).
Jeśli postępowanie zostało zawieszone na wniosek strony i nie zostanie wznowione w ciągu 3 lat, uznaje się, że żądanie wszczęcia postępowania zostało wycofane (art. 204 § 3 o.p.).
⚠️ Typowe błędy przedsiębiorców
- Zgłaszanie wniosku bez wskazania konkretnej podstawy prawnej – organ nie zawiesi postępowania, jeśli przeszkoda nie wynika wprost z ustawy.
- Mylenie przeszkody faktycznej z prawną – np. choroba podatnika czy brak dokumentów nie stanowią przesłanek zawieszenia.
- Niepodjęcie postępowania po zawieszeniu – jeśli podatnik zapomni o wznowieniu sprawy w ciągu 3 lat, jego wniosek przepadnie.
- Brak reakcji na zawieszenie z urzędu – podatnik powinien zawsze monitorować, czy organ nie przekracza czasu zawieszenia i czy przeszkoda rzeczywiście trwa.
📄 Skutki zawieszenia dla biegu terminu przedawnienia
Zawieszenie postępowania ma wpływ na przedawnienie zobowiązań podatkowych.
Zgodnie z art. 70 § 6 pkt 3 Ordynacji podatkowej:
„Bieg terminu przedawnienia nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu – w razie wystąpienia do sądu powszechnego z powództwem o ustalenie istnienia lub nieistnienia stosunku prawnego lub prawa.”
Oznacza to, że w czasie trwania zawieszenia urząd nie może doprowadzić do przedawnienia zobowiązania. Dla przedsiębiorcy to informacja kluczowa przy planowaniu strategii postępowania.
🧮 Wpływ zawieszenia na zobowiązania finansowe
W okresie zawieszenia postępowanie dowodowe zostaje wstrzymane, ale nie powoduje automatycznie zawieszenia obowiązku płatności podatku (chyba że toczy się postępowanie w sprawie ustalenia jego wysokości).
Zawieszenie nie wpływa też na możliwość złożenia korekty deklaracji – podatnik wciąż może uregulować należność, unikając dalszych odsetek.
📑 PODSTAWA PRAWNA
- art. 11 – Kodeks cywilny (Dz.U. 1964 nr 16 poz. 93)
- art. 92 § 3, art. 97 § 1–2, art. 108 § 2 pkt 2, art. 119g–119h, art. 122, art. 133 § 3, art. 189¹, art. 199a § 3, art. 201 § 1–1c, art. 204, art. 70 § 6 pkt 3 – Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2023 poz. 2383 z późn. zm.)
- ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej i innych ułatwieniach związanych z sukcesją przedsiębiorstw (Dz.U. 2021 poz. 170)
- art. 510 § 1, art. 189¹ – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. 1964 nr 43 poz. 296)
🧭 TEMATY ZAWARTE W PORADNIKU
- zawieszenie postępowania podatkowego – przesłanki obligatoryjne i fakultatywne
- śmierć podatnika a dalsze prowadzenie postępowania
- zarząd sukcesyjny i jego wpływ na obowiązki podatkowe spadkobierców
- zawieszenie postępowania z powodu zagadnienia wstępnego (prejudykatu)
- zawieszenie postępowania na wniosek przedsiębiorcy – spoczywanie postępowania