Akt o usługach cyfrowych (DSA) to nowe unijne rozporządzenie, które od 17 lutego 2024 r. obowiązuje w pełni we wszystkich państwach UE, w tym także w Polsce. Jego celem jest uregulowanie działalności cyfrowej w UE – ale nie każdej. Wbrew pozorom, DSA nie dotyczy wszystkich podmiotów działających w internecie. W tym poradniku wyjaśniam, które firmy muszą się dostosować do nowych przepisów, a które nie muszą się nimi przejmować – z przykładami i praktycznymi wskazówkami.
Kogo dotyczy DSA? Nie każda firma online musi się obawiać
🔍 DSA ma zastosowanie tylko do tzw. usług pośrednich – to główny wniosek, jaki powinien wynikać z pierwszego czytania tego aktu. Nie wystarczy prowadzić działalności online, żeby podlegać pod DSA.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 DSA:
„Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do usług pośrednich oferowanych odbiorcom usługi mającym siedzibę lub znajdującym się w Unii, niezależnie od miejsca siedziby dostawców tych usług.”
Z kolei art. 2 ust. 2 DSA wskazuje:
„Nie stosuje się niniejszego rozporządzenia do usług niebędących usługami pośrednimi, nawet jeżeli są świadczone przy użyciu usług pośrednich.”
👉 Co to oznacza w praktyce? Jeśli prowadzisz np. stronę internetową swojej firmy i nie udostępniasz na niej treści tworzonych przez innych użytkowników – DSA Cię nie dotyczy.
Czym jest usługa pośrednia według DSA?
To kluczowe pojęcie. Usługa pośrednia to – zgodnie z art. 3 lit. g DSA – jedna z trzech usług społeczeństwa informacyjnego:
- Zwykły przekaz (ang. mere conduit) – np. operatorzy VPN, DNS, dostawcy internetu.
- Caching – tymczasowe przechowywanie danych w celu przyspieszenia transmisji.
- Hosting – przechowywanie danych na żądanie użytkownika (np. komentarze, opinie).
Ale uwaga! Aby uznać coś za usługę pośrednią, musi to być jednocześnie usługa społeczeństwa informacyjnego, czyli (art. 3 lit. a DSA, w oparciu o dyrektywę 2015/1535):
- świadczona na odległość,
- drogą elektroniczną,
- na indywidualne żądanie odbiorcy,
- normalnie za wynagrodzeniem (rozumianym szeroko, np. także jako dostęp do danych użytkownika).
Przykłady: Kiedy DSA ma zastosowanie, a kiedy nie?
✅ Tak – podlegasz DSA:
- Sklep internetowy umożliwia dodawanie opinii klientów o produktach.
- Blog, który pozwala użytkownikom na dodawanie komentarzy.
- Platforma edukacyjna, gdzie użytkownicy mogą wgrywać własne kursy.
- Aplikacja SaaS, w której użytkownicy przechowują swoje dane.
✖ Nie – nie podlegasz DSA:
- Strona kancelarii prawnej z blogiem, ale bez możliwości komentowania.
- Biuro podróży, które zamieszcza własne oferty (bez recenzji klientów).
- Sklep internetowy zbierający dane klienta wyłącznie do realizacji zamówienia.
- Webinary transmitowane bez udziału treści od użytkowników.
Uwaga na platformy internetowe – mają najwięcej obowiązków
DSA wyróżnia specjalną kategorię usług: platformy internetowe. Są to usługi hostingu, które:
- Przechowują dane na żądanie użytkownika, i jednocześnie
- Rozpowszechniają je publicznie (np. oferty sprzedaży, filmy, posty, komentarze).
📌 Przykład 1 – platforma zakupowa „EuroDeals”
Firma EuroDeals prowadzi portal, na którym użytkownicy mogą wystawiać własne ogłoszenia i sprzedawać produkty. Ich oferty są widoczne dla wszystkich odwiedzających. ➤ To platforma internetowa – podlega pełnemu zakresowi DSA.
📌 Przykład 2 – sklep „Komputerowy Świat”
Ten e-sklep pozwala klientom zostawiać opinie pod produktami. Opinie są widoczne publicznie, ale sprzedaż jest główną usługą. ➤ To nadal hosting (bo przechowuje dane klientów), ale nie platforma internetowa – opinie są tylko dodatkiem.
Mikroprzedsiębiorcy i małe firmy – czy możecie liczyć na ulgę?
Tak! Jeżeli Twoja firma:
- zatrudnia mniej niż 50 osób, i
- ma roczny obrót lub bilans do 10 mln euro,
to jesteś małym przedsiębiorcą według DSA. Dla Ciebie nie obowiązują:
✔ obowiązki z sekcji 3 i 4 rozdziału III DSA (np. obowiązek wewnętrznego systemu skarg),
✔ obowiązek raportowania z art. 15 ust. 1 DSA.
📌 Ale uwaga – ulgi te nie dotyczą firm uznanych przez Komisję Europejską za bardzo dużą platformę (czyli mających ponad 45 mln aktywnych użytkowników miesięcznie w UE).
Podsumowanie
Zanim zaczniesz wdrażać DSA – sprawdź, czy w ogóle Cię dotyczy.
DSA nie obowiązuje wszystkich firm online – tylko tych, które świadczą usługi pośrednie. Jeszcze węższa grupa to platformy internetowe, które mają szczególne obowiązki.
✔ Jeśli pozwalasz użytkownikom na publikowanie treści – działasz w modelu hostingu, a więc podlegasz DSA.
✔ Jeśli dodatkowo te treści są publiczne – możesz być uznany za platformę internetową.
Dobrze przeanalizuj strukturę swojej usługi i oceń, czy jesteś usługodawcą pośrednim, a jeśli tak – w jakiej kategorii. Dzięki temu unikniesz błędnych decyzji i możliwych sankcji.
Podstawa prawna
- art. 2 ust. 1–2, art. 3 lit. a, g, i, art. 15 ust. 2, art. 19, art. 29, art. 33 – Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych)
- art. 1 ust. 1 lit. b – Dyrektywa (UE) 2015/1535 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 września 2015 r.
Tematy porad zawartych w poradniku
- zakres stosowania DSA
- usługi pośrednie w internecie
- obowiązki platform internetowych
- DSA a małe firmy
- DSA dla e-commerce 2025
Przydatne adresy urzędowe:
- https://uokik.gov.pl – Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów